貫徹實施《中國制造2025》 推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型
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圖為三峽升船機(jī)
裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)制造強(qiáng)國的重中之重，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。2016年全行業(yè)貫徹實施《中國制造2025》中國制造 圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、降本增效的中心任務(wù)中國制造 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快智能轉(zhuǎn)型，突出高端引領(lǐng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，推動了裝備工業(yè)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
2016年主要工作和取得成效
(一)加快推動技術(shù)創(chuàng)新
一是繼續(xù)實施高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項2025，編制完成“十三五”計劃2025轉(zhuǎn)型，積極推動專項概算調(diào)整。二是繼續(xù)實施大型飛機(jī)重大專項2025轉(zhuǎn)型，大客發(fā)動機(jī)驗證機(jī)通過了初步設(shè)計評審轉(zhuǎn)型，C919大型客機(jī)年底基本具備首飛條件。三是全面啟動實施航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項。成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室以及專家咨詢委，建立了專項“兩總”系統(tǒng)。編制下發(fā)《專項管理辦法》，協(xié)調(diào)確定基礎(chǔ)研究管理模式。落實了航空發(fā)動機(jī)項目和重型燃機(jī)項目主要實施責(zé)任主體。四是繼續(xù)實施民機(jī)科研計劃，按照國際適航安全標(biāo)準(zhǔn)研制的兩架ARJ21新型渦扇支線客機(jī)正式投入商業(yè)運(yùn)營，AG600大型滅火救援水陸兩棲飛機(jī)7月實現(xiàn)總裝下線，運(yùn)12F輕型多用途通用飛機(jī)獲得美國聯(lián)邦航空局適航證，直15實現(xiàn)首飛。五是繼續(xù)實施高技術(shù)船舶科研計劃，推進(jìn)深海空間站重大科技項目、智慧海洋工程建設(shè)方案論證。船用低速機(jī)創(chuàng)新工程獲國務(wù)院批復(fù)立項，啟動實施大型郵輪、智能船舶等創(chuàng)新專項。支持成立深遠(yuǎn)海海洋工程裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
(二)加快推進(jìn)智能制造
一是作為《中國制造2025》“6+1”專項行動之一，組織實施了智能制造試點示范2016專項行動，公布了63個試點示范項目，覆蓋45個行業(yè)，分布在25個省(自治區(qū)、直轄市)。組織召開了全國智能制造試點示范經(jīng)驗交流會。同時，聯(lián)合廣東省人民政府、中國工程院在東莞勁勝召開了智能制造裝備應(yīng)用現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推廣勁勝“十八羅漢”協(xié)同創(chuàng)新，采用“三國”(國產(chǎn)裝備、國產(chǎn)軟件、國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng))打造數(shù)字化車間的典型經(jīng)驗。二是組織實施了智能制造專項，以試驗驗證為核心推進(jìn)智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)基礎(chǔ)共性和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證能力;創(chuàng)新性地采用以聯(lián)合體方式推進(jìn)智能制造新模式應(yīng)用，促進(jìn)關(guān)鍵短板裝備的突破、智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應(yīng)用。為規(guī)范專項管理，研究制定了《智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用項目管理工作細(xì)則(暫行)》。三是編制印發(fā)了《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2015年版)》解讀材料，組織開展全國及各地標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。聯(lián)合國標(biāo)委組建了國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組。聯(lián)合國標(biāo)委召開了中德智能制造/工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化工作組第二次和第三次會議，就參考模型互認(rèn)、信息安全與功能安全等方面達(dá)成了系列共識。完成首批7項智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)立項審核，國標(biāo)委擬于近期公布。四是與財政部聯(lián)合發(fā)布了《智能制造發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。在電力裝備、船舶等領(lǐng)域共召開12次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，取得了良好的示范推廣效果。同時組織試點示范企業(yè)參加第十八屆中國國際工業(yè)博覽會和首屆世界智能制造大會，設(shè)專區(qū)集中展示。指導(dǎo)成立了智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商聯(lián)盟，引導(dǎo)社會各方力量聯(lián)合推進(jìn)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型。
(三)大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車
一是編制《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，已上報國務(wù)院審議。二是組織修訂《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是編制完成《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分達(dá)標(biāo)并行管理暫行辦法》，推動建立節(jié)能與新能源汽車市場化發(fā)展的長效機(jī)制。四是印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》，建立國家、地方和企業(yè)在內(nèi)的三級新能源汽車安全運(yùn)行監(jiān)測體系。五是實施1.6升及以下排量乘用車購置稅減征、新能源汽車財稅補(bǔ)貼等政策，發(fā)布了4批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》和9批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》;會同公安部等出臺放開皮卡車進(jìn)城試點政策。六是組織行業(yè)開展了電動客車安全風(fēng)險專題評估，研究制定了《純電動客車安全技術(shù)條件》。七是做好汽車公告管理工作。發(fā)布《公告》11批，批準(zhǔn)新建企業(yè)75家，完成更名遷址事項176件，發(fā)布新產(chǎn)品24736個。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整<道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可>事項審批流程及技術(shù)規(guī)范的通知》，優(yōu)化了審批流程，簡化程序。印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理有關(guān)事項的通知》，推行企業(yè)誠信自律承諾制度，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理。八是編制《促進(jìn)汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。組建成立動力電池創(chuàng)新中心，指導(dǎo)成立動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建了跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺。九是與公安部等部門成立聯(lián)合工作組，研究起草規(guī)范低速電動車發(fā)展指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)國標(biāo)委推動《低速電動車技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)立項。十是配合國辦督查室完成新能源汽車推廣應(yīng)用專項督查。
(四)加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是制定了機(jī)械工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見，研究制定了重大短板裝備專項工程實施方案。二是聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、國家國防科工局制定發(fā)布《船舶工業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2016-2020年)》，推動船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委制定發(fā)布《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動方案(2016-2020)》，推動農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級。四是聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部共同發(fā)布了《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合國家發(fā)改委、認(rèn)監(jiān)委制定發(fā)布了《促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，編制發(fā)布了《工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件》，并推動成立了機(jī)器人TOP10峰會。五是積極推進(jìn)3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織建立中國增材制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動成立全國增材制造標(biāo)準(zhǔn)化委員會。六是加快推進(jìn)國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用。組織實施2016年高端醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用示范項目，協(xié)調(diào)推動北京航空航天大學(xué)和解放軍總醫(yī)院創(chuàng)建部重點實驗室。七是落實國務(wù)院關(guān)于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持通用飛機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)自主研發(fā)。開展了無人機(jī)分級分類、安全等標(biāo)準(zhǔn)研究，召開無人機(jī)電子圍欄技術(shù)研討會，為規(guī)范無人機(jī)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。八是組織制定《智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展總體推進(jìn)方案》，成立了中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。建立了智能網(wǎng)聯(lián)汽車分標(biāo)委。開展"智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點示范和運(yùn)行測試"。九是引導(dǎo)化解過剩產(chǎn)能，印發(fā)《船舶行業(yè)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，公示調(diào)整的船舶企業(yè)“白名單”。十是加強(qiáng)船舶質(zhì)量品牌建設(shè)，將首次同步發(fā)布中英文版《中國造船質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《中國修船質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)。
(五)大力推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化
一是聯(lián)合財政部、保監(jiān)會擴(kuò)大了首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點范圍，使首臺套保險政策覆蓋范圍擴(kuò)大了一倍。組織修訂了《重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄(2016年版)》。二是繼續(xù)實施重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅政策。三是配合財政部、國家稅務(wù)總局，通過修訂節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備目錄，首次將符合條件的重大技術(shù)裝備納入所得稅優(yōu)惠范圍。四是聯(lián)合中央電視臺啟動拍攝“大國重器”第二季，加大對國產(chǎn)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展的宣傳力度。
2017年工作思路和工作重點
認(rèn)真貫徹落實全國工業(yè)和信息化工作會議精神，全面實施《中國制造2025》，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、智能轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)支撐”的總體思路，穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、推應(yīng)用、提質(zhì)量、增效益，為建設(shè)制造強(qiáng)國奠定扎實的基礎(chǔ)。
重點工作任務(wù)：
(一)堅持創(chuàng)新驅(qū)動。繼續(xù)實施高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型飛機(jī)、“兩機(jī)”重大專項以及民用飛機(jī)科研計劃和高技術(shù)船舶科研計劃。組織創(chuàng)建增材制造、機(jī)器人、深遠(yuǎn)海海洋工程裝備等國家創(chuàng)新中心。
(二)加快智能轉(zhuǎn)型。組織實施智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用專項，全面推動智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)智能制造試點示范，遴選90個左右智能制造試點示范項目，編制推進(jìn)船舶智能制造指導(dǎo)意見、促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。
(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。啟動實施重大短板裝備工程。發(fā)布工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件，實施機(jī)器人關(guān)鍵零部件質(zhì)量可靠性提升工程。發(fā)布優(yōu)質(zhì)船舶配套產(chǎn)品目錄，實施高性能船用中高速質(zhì)量品牌工程及關(guān)鍵零部件強(qiáng)基工程。
(四)突出高端引領(lǐng)。編制《國家增材制造行動計劃2017-2020》。構(gòu)建國產(chǎn)醫(yī)療裝備服務(wù)檢測平臺。實施《互聯(lián)網(wǎng)+中華文明行動計劃》。制定推進(jìn)我國海洋工程裝備制造業(yè)健康發(fā)展的意見。加大首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償政策實施力度，加大首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
(五)加強(qiáng)行業(yè)管理。完善汽車公告行政許可管理改革，實施新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定，推進(jìn)低速電動汽車規(guī)范化發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)船舶行業(yè)“白名單”管理。推動大中型飛機(jī)有序管理。繼續(xù)推動通用飛機(jī)發(fā)展。加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范和提高無人機(jī)安全水平。推動重大技術(shù)裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作。